No. Y es bueno que el POTUS, quienquiera que sea, no pueda hacer esto.
Las órdenes ejecutivas son instrucciones de política que se transmiten a las agencias que pertenecen al Poder Ejecutivo. Todas estas agencias están creadas por legislación (o propuestas y aprobadas por el Congreso). Por lo general, todos caerán bajo la dirección de uno de los departamentos ejecutivos, encabezado por el secretario correspondiente en el gabinete presidencial.
Piénselo de esta manera: el Congreso establece las reglas para el Congreso. El presidente (o alguien a quien la autoridad fue relegada) establece reglas para el Poder Ejecutivo y las Agencias. Los tribunales judiciales verifican a ambos por constitucionalidad.
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Entonces, ¿por qué es esto algo bueno? Si el POTUS tuviera alguna autoridad de reglamentación sobre el Congreso, podría dirigir el Congreso de manera efectiva, indirecta pero unilateralmente. Imagine un escenario extremo donde el Congreso se niega a votar por la “Ley de artilugios”, que fue propuesta por el Presidente. El POTUS podría usar su autoridad ejecutiva para convertir todas las oficinas en Capitol Hill en celdas de máxima seguridad y solo dietas de pan y agua las 24 horas, los 7 días de la semana. El Congreso, al estar lleno de humanos que quieren proteger su propia libertad aprobaría la “Ley de artilugios” realmente rápido.
Hay una razón por la cual hay una separación de poderes, y por qué el Congreso (colectivamente) es más poderoso que el POTUS.