Hay algo así como 20 millones de personas trabajando para el gobierno federal. Cualquier organización tan grande tendrá una profundidad considerable e intereses institucionales por debajo del nivel de los funcionarios elegidos y nombrados.
En algún momento, desea un servicio civil que pueda desempeñar las funciones de gobierno independientemente de quién sea elegido. Nadie piensa que reinventar a los militares o la oficina de correos cada 4 años es una forma efectiva de prestar esos servicios. Este estado administrativo se rige en gran medida por regulaciones y reglas que están limitadas de manera general por la legislación, pero que esencialmente se rigen por sí mismas.
El grado en que los intereses institucionales entran en conflicto con las políticas públicas es una cuestión práctica. Un estado profundo que funciona bien en una sociedad democrática es adaptable a los intereses elegidos. Uno que es disfuncional y, por lo tanto, una amenaza, antepone sus intereses.
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La administración de Trump plantea un desafío particular por dos razones. Primero, es activamente hostil a las regulaciones que establecen las reglas del camino para el servicio civil. Eso introduce incertidumbre y dificulta que las instituciones gubernamentales hagan su trabajo. La mayoría de los empleados federales solo quieren hacer bien su trabajo. No es necesario asumir motivos malévolos, pero cuando esa capacidad de desempeño se ve amenazada, no es difícil esperar que las defensas institucionales se fortalezcan. El segundo desafío es el desinterés general de Trump en la política y las funciones reales del gobierno. Sin dirección política, los departamentos federales deben continuar lo mejor que puedan y perseguir sus propios intereses “profundos”. Cuando los vientos en el cambio superior, las instituciones no pueden hacer la transición tan rápido como lo hace Trump. Naturalmente, esto lleva a los dos a conflictos que podrían ser evitados por un presidente con posiciones políticas más firmes y una mayor apreciación de su impacto.
El ataque de la extrema derecha al “estado profundo” es otra forma de desacreditar a la gran burocracia, que es el gobierno que utiliza la retórica de la democracia y el ejemplo de regímenes autoritarios autocráticos y disfuncionales como Turquía y la URSS.