Mexico
La violencia relacionada con las drogas y el colapso de la seguridad en México han aumentado a niveles extraordinarios en los últimos dos años. Según datos disponibles públicamente, 6.290 personas murieron en México debido a la violencia relacionada con las drogas en 2008.
1 En privado, algunos funcionarios mexicanos dan un número tan alto como 9,000 muertes, pero incluso la cifra más baja es más que el número total de víctimas en Iraq durante 2008, más que en Afganistán, y seis veces más que el número promedio para un civil guerra, alrededor de 1,000 personas por año. Durante las primeras ocho semanas de 2009, más de 1,000 personas ya han sido asesinadas en México.
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En el nivel de víctimas, si no en el tipo de objetivos y medios, la violencia en México es mayor incluso que la violencia que plagó a Colombia en los años ochenta y principios de los noventa, cuando Colombia pasó por una confrontación similar entre sus organizaciones de narcotráfico (DTO). ) y el estado.
Aunque la mayoría de los asesinados son personas involucradas en el tráfico de drogas, la violencia ha llegado a afectar la vida de personas comunes y corrientes que no se atreven a salir de sus casas por la noche (o incluso durante el día) por temor a ser atrapadas en el fuego cruzado, y de las élites que se han convertido en objetivos de extorsión.3 El secuestro está aumentando notablemente. Si bien la mayor parte del secuestro está relacionado con el tráfico de drogas, para intimidar y coaccionar a los reclutas y a los participantes involuntarios para garantizar que brinden los servicios prometidos, el secuestro por ganancias pecuniarias aún más escasas también parece estar creciendo, lo que indica una espiral de violencia y criminalidad. El robo a mano armada también ha aumentado dramáticamente, junto con las tasas de asesinatos. El costo de la violencia se ha vuelto barato desde que el estado está abrumado, el efecto disuasorio del castigo por parte de la policía ha disminuido y las restricciones sociales y culturales sobre la violencia se han degradado.
La sociedad civil se ha visto seriamente amenazada con asesinatos de periodistas en México entre los más altos del mundo. La aplicación de la ley y el aparato judicial han sido amenazados de manera similar con funcionarios públicos que enfrentan la misma horrible opción que los funcionarios públicos en áreas de alto crimen y violencia a menudo enfrentan: plata o plomo, es decir, aceptar un soborno o enfrentar un asesinato. Dados los altos niveles de corrupción existentes en el aparato de aplicación de la ley mexicano, dicha presión se vuelve aún más intensa. En algunas áreas de México, la situación de seguridad se ha deteriorado de manera tan significativa que existe evidencia anecdótica de que los mexicanos promedio, no solo la clase alta, se van de México a Estados Unidos debido a la falta de seguridad en su propio país, esto a pesar del recesión económica en los EE. UU. y la consiguiente pérdida de oportunidades de trabajo al norte de la frontera.4 Aunque la mayor parte de la violencia está altamente localizada a lo largo de rutas críticas de contrabando de drogas, pocas áreas de México ahora son inmunes a la violencia relacionada con las drogas.
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Los costos económicos para México también han sido considerables. Los estados mexicanos más afectados por la violencia parecen haber comenzado a experimentar una actividad económica reducida en términos de inversión reducida, turismo y la dramática escalada en los costos de transacción, tales como alquileres de protección, rescates y costos de guardaespaldas. Sin embargo, es en el dominio de la seguridad pública donde el tráfico de drogas es más pernicioso y donde la situación mexicana es más grave.
Parte de la violencia también se está extendiendo a través de la frontera hacia los Estados Unidos. Los agentes de la patrulla fronteriza se enfrentan cada vez más a los narcotraficantes con poder de fuego. Quizás tanto como el 90% de las armas de fuego utilizadas por las organizaciones mexicanas de narcotráfico5 han sido compradas en los Estados Unidos. Los asesinatos y secuestros de residentes estadounidenses que (o cuyos familiares) están atrapados en el tráfico de drogas han aumentado dramáticamente. Lo mismo ocurre con el secuestro de inmigrantes ilegales que, a veces arrebatados en masa de coyotes (contrabandistas de personas), son retenidos para obtener extorsión de sus familiares en los Estados Unidos. Cada vez más, los coyotes obligan a los inmigrantes ilegales a portar drogas (principalmente marihuana) como pago. Debido a su participación en la ilegalidad, es probable que ambos grupos denuncien de manera significativa los secuestros y secuestros. Cada vez más, ese delito se está filtrando de las comunidades fronterizas más profundamente en los estados fronterizos de los Estados Unidos. El número de secuestros en Phoenix, Arizona, por ejemplo, se triplicó de 48 en 2004 a 241 en 2008.6 Las guerras de tráfico de drogas entre las organizaciones de narcotráfico están comenzando a ocurrir en las principales ciudades de los Estados Unidos, como Dallas, Texas. Aún así, la violencia y la criminalidad en el lado estadounidense de la frontera siguen siendo relativamente bajas y no se acercan a sus niveles en México.
El debate político sobre cómo abordar el tráfico de drogas y la violencia en México con frecuencia combina tres cuestiones políticas distintas. Abordar estos problemas sugiere diferentes estrategias.
Las tres preguntas de política distintas son:
- cómo interrumpir significativamente el suministro de drogas a los Estados Unidos, reducir el consumo de sustancias ilícitas en los Estados Unidos y reducir el comercio mundial de drogas;
- cómo redirigir el narcotráfico desde México; y
- cómo reducir la violencia en el mercado de drogas en México y reprimir el crimen en México a niveles manejables.
Objetivo uno: reducir el consumo en los EE. UU. Y en todo el mundo: la clave del éxito para lograr el objetivo uno es, por supuesto, una reducción significativa de la demanda de medicamentos en los EE. UU., Europa y cada vez más en otras partes del mundo. Más allá de los países consumidores de drogas que tradicionalmente se han identificado como lugares de consumo, como los países de Europa occidental y los Estados Unidos, Irán y Pakistán han sido durante mucho tiempo países de consumo significativo. Han surgido nuevos mercados de gran consumo en Rusia y Asia. En América Latina, los países que anteriormente solo habían sido países de origen y tránsito, como Brasil, también se han convertido en mercados consumidores robustos y significativos. El propio México ahora está experimentando aumentos en el consumo, a medida que aumenta la oferta de drogas, las drogas se han convertido en una forma de pago en el comercio ilícito y faltan políticas de prevención y tratamiento. De hecho, al igual que los países consumidores tradicionales en el oeste y el norte y quizás mucho más, los nuevos países consumidores con frecuencia han abdicado de la responsabilidad de adoptar enfoques sólidos de prevención, tratamiento y reducción de la demanda. Además, los nuevos mercados reciben una atención y recursos mínimos.
Objetivo dos: desviar el tráfico de drogas desde México: el objetivo dos es extremadamente difícil de alcanzar dado que Estados Unidos es un mercado de consumo tan dominante a nivel mundial y específicamente para las sustancias ilícitas latinoamericanas. Desde la perspectiva de las organizaciones de narcotraficantes, la frontera con México es demasiado estratégica para rendirse. Además, la frontera es larga y su terreno desértico, montañoso y fluvial es demasiado difícil para permitir su fácil sellado fuera de los cruces legales, incluso con la cerca fronteriza que se encuentra actualmente en construcción. Al mismo tiempo, el nivel de flujos de bienes y personas a través de la frontera es demasiado alto y económicamente importante para permitir la inspección de la mayoría de los vehículos en los cruces legales.
Siempre existe la posibilidad de una reapertura de la ruta del Caribe a través de la cual la mayoría de las drogas se canalizaron a los Estados Unidos durante la década de 1980 y principios de la década de 1990 antes de que Estados Unidos emprendiera extensos esfuerzos de interdicción aérea y marítima en el Caribe. El uso cada vez mayor de semisumergibles para transportar cocaína desde la costa de Colombia o la costa de América Central a los Estados Unidos es una indicación temprana del interés reanudado de los DTO en la ruta del Caribe. Sin embargo, los niveles existentes de cumplimiento allí y, lo más significativo, la proximidad de la frontera mexicana con los Estados Unidos hace que la ruta de México sea demasiado conveniente para que los traficantes la abandonen. Además, si se llevara a cabo tal cambio de ruta a través del Caribe, probablemente resultaría en mayores niveles de corrupción y violencia a lo largo del nuevo corredor, desplazando los problemas de México a los estados más vulnerables de América Central y el Caribe.
Objetivo tres: reducir el nivel de violencia en México y suprimir el crimen a niveles manejables: el objetivo tres es donde el estado mexicano tiene potencialmente la mayor capacidad para influir en los acontecimientos. También es en este dominio donde la acción del estado mexicano es absolutamente crítica ya que la provisión de seguridad pública es la función irreductible del estado.
Paradójicamente, las estrategias para lograr los objetivos dos y tres pueden ser algo contradictorias, al menos a corto plazo. Un mercado ilícito muy violento, como en México hoy, es malo no solo para la economía legal, sino también para la economía ilegal. Las peleas persistentes entre las organizaciones de narcotraficantes y una confrontación violenta duradera entre esas organizaciones y el estado pueden generar una lucha entre los DTO por una ruta más pacífica y menos forzada. Pero tal resultado no necesariamente mejoraría la seguridad pública en México. Por otro lado, una reducción global de la demanda es fundamental no solo para el Objetivo Uno, sino que también será de gran ayuda con los Objetivos Dos y Tres. Claramente, la reducción de la demanda debe convertirse en la pieza central de la política antinarcóticos de los Estados Unidos, tanto en el país como en el extranjero.
Sin embargo, en el resto del documento, me concentraré principalmente en el Objetivo Tres, reducir la violencia en México, y en la estrategia directa para lograr este objetivo. Primero describiré la economía de las drogas ilegales en México hoy. En segundo lugar, contrastaré la situación en México con Colombia y con el Plan Colombia, con el que México se compara con frecuencia. Argumentaré que aunque los análisis de políticas públicas centran las comparaciones y extraen lecciones del Plan Colombia, la mejor analogía para México es Colombia antes del Plan Colombia, a fines de los años ochenta y principios de los noventa. Cuarto, proporcionaré una breve descripción de la respuesta mexicana y la Iniciativa Mérida. Terminaré con recomendaciones para una nueva estrategia en México.