La 74a Ley de Enmienda Constitucional (CAA) incorporó disposiciones para la devolución de ciertos poderes y funciones a los organismos locales urbanos (ULB). La sección 243W de la 74a CAA tenía como objetivo delegar la responsabilidad del desarrollo económico local y la justicia social. El Duodécimo Anexo de la Constitución enumera las funciones específicas del desarrollo económico y social que se delegan mejor a las BAP.
Dada la importancia de las funciones y responsabilidades confiadas a los gobiernos autónomos locales, los problemas relacionados con la estructura institucional de las BAP adquieren una enorme importancia. Estas estructuras no son uniformes en todos los estados o incluso en áreas metropolitanas (o distritales), y están plagadas de problemas políticos y administrativos. Estas deficiencias hacen que la ejecución exitosa de las funciones delegadas sea una tarea difícil para los organismos locales.
Discutimos aquí algunas de las funciones enumeradas en el Duodécimo Anexo de la Constitución y la capacidad de las ULB para llevar a cabo estas funciones con éxito.
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I. Planificación urbana, incluida la planificación urbana y
II Regulación del uso del suelo y la construcción de edificios : por lo general, las dos funciones anteriores son competencia de la autoridad de desarrollo de la ciudad (por ejemplo, la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA), la Autoridad de Desarrollo de Bangalore (BDA). Sin embargo, las responsabilidades a veces se comparten con múltiples autoridades (es decir, autoridades de desarrollo industrial, autoridades de desarrollo regional) dentro de una región metropolitana.Esta multiplicidad de autoridades y la falta de coordinación entre ellas hacen que la toma de decisiones y la implementación de infraestructura y servicios públicos sean extremadamente difíciles.
III. Planificación para el desarrollo económico y social: la definición y el alcance de esta función es bastante amplia, abierta y, hasta cierto punto, difícil de manejar. Los programas de desarrollo social y económico requieren una planificación integrada sólida que requiere recursos y experiencia que la mayoría de las BAP parecen no haber dotado. El Informe HPEC sobre Infraestructura y Servicios Urbanos Indios ha enfatizado claramente la necesidad del desarrollo de capacidades apropiado a nivel de los organismos locales.
IV. Carreteras y puentes: esta función generalmente es compartida por varios organismos: autoridades de desarrollo de la ciudad, municipios y departamentos de obras públicas (PWD). Sin embargo, una planificación integrada es esencial para garantizar que las carreteras de la ciudad y los planes de construcción / vivienda urbana estén correctamente alineados. La falta de coordinación entre las múltiples autoridades involucradas a menudo dificulta la formulación e implementación de un plan integrado.
V. Suministro de agua para fines domésticos, industriales y comerciales: Esta es una función que es más apropiada para las ULB. El estado actual del suministro de agua urbana es bastante pésimo con la facturación y la recolección de solo el 20% del agua suministrada y la recuperación de los costos de Operaciones y Mantenimiento del 30 al 35%. Además, la cobertura de conexión en áreas urbanas es baja (65%) en comparación con otros países en desarrollo (91% en China, 86% en SA y 80% en Brasil). Una vez más, en algunos estados, la prestación de servicios urbanos es responsabilidad de los paraestatales (agencias estatutarias del gobierno estatal) que no responden ante las ULB y solo ante los gobiernos estatales. Las ULB, que responden ante su jurisdicción más pequeña, tienen poco control sobre estos paraestatales que operan a mayor escala; Esto complica las estructuras de incentivos y conduce a malos resultados.
VI. Salud pública, conservación del saneamiento y gestión de residuos sólidos: la salud pública, a diferencia de su importancia para el desarrollo social y económico del país, no está respaldada por una estructura institucional coherente (cada estado tiene una estructura diferente) y un marco político (los dos últimos Las políticas de salud se hicieron en 1983 y 2002) a nivel de centro o estado. Está altamente impulsado por el programa con el gobierno del centro responsable de la financiación y la planificación, y el gobierno estatal para la implementación. La atención de la salud se financia en gran medida con bolsillos privados. A partir de 2001-02, la participación en el financiamiento de la salud de los gobiernos locales, estatales y centrales fue del 2.2%, 14.4% y 7.2%. Con la disminución de las finanzas de las BAP y el alcance de la intervención requerida, no está claro que este sea un mandato que las ULB están bien equipadas para manejar.
La gestión de residuos sólidos consta de varios pasos: recolección, segregación, transporte, eliminación y reciclaje. Estas actividades normalmente son realizadas por diferentes organismos. Aunque el estado actual de la gestión de residuos sólidos es pésimo (con menos del 40% de eliminación y menos del 1% de reciclaje), representa el 25-50% del gasto total de ULB, y también es una función que se realiza mejor por ULB.
VII. Mejora de barrios marginales y gradación ascendente: por lo general, cae dentro del ámbito de las juntas de vivienda y la autoridad de desarrollo de la ciudad. Sin embargo, similar a las funciones de desarrollo social y económico, es una tarea desafiante y existe muy poco en términos de un marco de política o planificación.
VIII Alivio de la pobreza urbana: un mandato tan amplio con el nivel de coordinación y el alcance de la intervención requerida nuevamente ponen en duda si las BAP son el nivel apropiado del gobierno para cumplir con esta responsabilidad.
Otras funciones enumeradas en el Duodécimo Horario se mencionan a continuación. La devolución de algunas de estas funciones (por ejemplo, servicios de bomberos, proporcionar servicios urbanos, cementerios y lugares de cremación, etc.) a las ULB está justificada, ya que estas funciones pueden ser realizadas mejor por los gobiernos locales. Sin embargo, algunas funciones relacionadas con el desarrollo social y económico tienen un alcance muy amplio o hay poco marco de políticas para guiar a las BAP a planificarlas y ejecutarlas.
IX. Servicios de bomberos
X. Silvicultura urbana , protección del medio ambiente y promoción de aspectos ecológicos.
XI Salvaguardar los intereses de los sectores más débiles de la sociedad , incluidos los discapacitados y los retrasados mentales.
XII Provisión de servicios e instalaciones urbanas como parques, jardines, parques infantiles.
XIII Promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos.
XIV Entierros y cementerios ; cremaciones, cremaciones y crematorios eléctricos.
XV Libras de ganado; prevención de crueldad hacia los animales.
XVI Estadísticas vitales, incluido el registro de nacimientos y defunciones.
XVII Servicios públicos que incluyen alumbrado público, estacionamientos, paradas de autobús y comodidades públicas.
XVIII Regulación de mataderos y curtiembres.
Para concluir, la transferencia de funciones a los organismos locales podría cumplir su objetivo previsto solo con una transferencia proporcional de poderes, libertad política e ingresos por parte de los gobiernos estatales. Además, sin las reformas administrativas, institucionales y financieras, y el desarrollo de capacidades, los gobiernos locales pueden no ser capaces de ejecutar sus funciones con éxito.