Estados Unidos es mucho más poderoso que la ONU. Para explicar por qué, es importante entender qué es y qué no es la ONU.
Qué es la ONU: es un foro en el que los países del mundo se reúnen y a veces aprueban declaraciones o resoluciones, que pueden exigir una acción conjunta (por ejemplo, en misiones de mantenimiento de la paz o humanitarias). Esta actividad es ayudada por las secretarías, es decir. burocracias del personal de la ONU, pagadas por las contribuciones de los gobiernos miembros al presupuesto de la ONU, cuyo trabajo es facilitar las cosas. Para la mayoría de las cosas que hace la ONU, solo puede hacerlas si ningún país se opone, por lo que su poder se limita en gran medida a hacer cosas en las que todos puedan estar de acuerdo.
Lo que no es la ONU: no es una organización con su propio poder soberano, no puede tomar grandes decisiones independientemente de sus países miembros. Es esencialmente una bandera bajo la cual los países tienen discusiones y, a veces, actúan juntas. Las naciones soberanas no transfieren gran parte de su poder, si lo hay, a la ONU.
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Así que realmente no hay competencia: se puede decir que Estados Unidos es el país más poderoso del mundo, con la economía más grande y el ejército más potente. La ONU es una charla sin militares, sin territorio y con un pequeño presupuesto en el que los burócratas intentan, con éxito limitado, facilitar la cooperación entre los países del mundo. Además, como explicaré, la ONU puede hacer muy poco sin el acuerdo de Estados Unidos.
Algunos matices y más detalles: –
1. Lo anterior es una simplificación de la ONU. Por supuesto, no es solo un foro y burocracia homogéneos, sino que es una familia de muchas agencias, órganos y afiliados que forman una sopa de letras de suborganizaciones (por ejemplo, UNSC, UNGA, PNUMA, PNUD, ACNUR, UNESCO, ACNUR, UNCTAD, UNFAO, etc.) que se basan en diferentes lugares, se ejecutan en diferentes bases financieras, tienen sus propias secretarías y, a veces, están compuestas por diferentes conjuntos de países miembros.
2. No todos los miembros de la ONU tienen la misma influencia sobre la actividad de la ONU. La razón más obvia es que solo Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia y China pueden vetar las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. Dado que EE. UU. Es uno de estos países, además de ser uno de los principales contribuyentes al presupuesto de la ONU y sede de la sede mundial de la ONU en Nueva York, tiene una influencia significativa sobre la actividad de la ONU y, en la práctica, la ONU puede hacer poco sin el acuerdo de los EE. UU. .
3. Las burocracias de la ONU tienen un poder semiindependiente. Pueden producir informes independientes que pueden influir en los tomadores de decisiones en todo el mundo, y las principales figuras de la ONU a menudo hacen declaraciones públicas que tienen un impacto real. Sin embargo, este poder independiente solo llega hasta cierto punto. Si a los miembros de la ONU, y especialmente a los grandes, poderosos e importantes contribuyentes del presupuesto de la ONU, y a los países que albergan las principales oficinas de la ONU, no les gusta qué partes de las burocracias de la ONU están haciendo, pueden presionarlos para que se detengan. Como resultado, la ONU trata principalmente de no ir en contra de los deseos de los grandes países, y de Estados Unidos en particular.
4. Algunas partes de la ONU tienen una especie de mecanismo de revisión por pares (como el proceso de Revisión Periódica Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU) que permite a los miembros presionarse mutuamente. Estrictamente hablando, esto no es, sin embargo, el poder de la ONU. Más bien, el poder permanece con sus países miembros (individual y colectivamente) y la ONU actúa solo como el foro en el que se ejerce el poder.