La respuesta de John es muy buena. Para ver aún más temprano en el proceso, una ONG o grupo de partes interesadas (o con frecuencia, múltiples grupos de este tipo) podría tener un área de interés particular y trabajar para interesar a los países afectados por ella para alentar la cobertura del interés en las conferencias. y luego llegas a los “documentos no oficiales” que menciona John, y así sucesivamente. He visto partes del proceso evolucionar en un par de temas, así que aquí hay una explicación bastante prolija:
La biodiversidad marina en alta mar es un problema. Tal como está ahora, las áreas del océano más allá de la plataforma continental y / o la zona económica exclusiva de 200 millas son una “tierra de nadie” con una gobernanza limitada de las actividades pesqueras. Ve lo suficientemente lejos y podrás pescar todo lo que quieras, más allá de la jurisdicción de cualquier país. Obviamente, esto plantea algunas preocupaciones sobre la sobrepesca, etc.
Todos los años, desde alrededor del año 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó un proceso de consulta informal sobre los océanos y el derecho del mar, organizado por la División de Asuntos del Océano y Derecho del Mar, dentro de la Oficina de Asuntos Jurídicos. Por lo general, se celebra a fines de la primavera, en la sede en Nueva York, y cada año los delegados discuten un área temática seleccionada y recomiendan temas para el año siguiente.
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Por ejemplo, en el informe del cuarto PCI, en 2003, los delegados entregaron a la Asamblea General una lista de temas para mayor discusión, entre otros: piratería y seguridad marítima, responsabilidad del Estado del pabellón, armonización de los tratados oceánicos y protección de la genética marina. recursos
Desde el principio, se discutieron varios aspectos de la conservación marina. El primer PCI incluyó la discusión de las pesquerías, el tercero tocó la protección y preservación del medio marino. La cuarta abordó la protección de los ecosistemas marinos vulnerables, y los delegados incluyeron la protección de los recursos genéticos marinos en la lista de temas para la discusión futura que se envió a la Asamblea General. En 2004, el 5 ° PCI tuvo tres días de discusión sobre “Nuevos usos sostenibles de los océanos, incluida la conservación y gestión de la biodiversidad de los fondos marinos en áreas fuera de la jurisdicción nacional”, y algunos países dijeron que la Asamblea General debía considerar la biodiversidad más allá de la jurisdicción nacional .
Ese otoño, la Asamblea General estableció un ” Grupo de trabajo informal de composición abierta de la Asamblea General para estudiar cuestiones relacionadas con la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina más allá de las áreas de jurisdicción nacional”. final e informal, no hay idea de cuántas veces se reunirá, o si habrá un resultado. El grupo se reunió en 2006, 2008, 2010, 2011, 2012, 2013, dos veces en 2014, y terminó sus deliberaciones en 2015, recomendando a la Asamblea General que se cree un Instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la biodiversidad de alta mar. En 2011, los delegados acordaron un “paquete” de temas para abordar: recursos genéticos marinos, distribución de beneficios, evaluaciones de impacto ambiental, herramientas de gestión basadas en áreas, áreas marinas protegidas, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología.
Luego se creó un Comité Preparatorio para trabajar en dos ocasiones en 2016 y dos veces en 2017 (de hecho, la cuarta reunión tuvo lugar a fines de julio) para analizar los elementos de un instrumento relacionado con el “paquete” de 2011. Los diplomáticos quien presidió este proceso lanzó “documentos no oficiales” para mantener a los delegados actualizados sobre el progreso realizado.
Ahora se espera que la Asamblea General convoque una Conferencia Intergubernamental para negociar la redacción real de una convención. Es probable que esto requiera más reuniones: a modo de comparación, la redacción del Convenio de Minamata sobre Mercurio del PNUMA, que entrará en vigor el 16 de agosto de 2017, fue el producto de 5 reuniones de un comité de negociación intergubernamental durante cuatro años.
Una vez que se negocie la redacción de una convención (incluidos los términos para que entre en vigor), se abrirá a la firma, posiblemente en una conferencia plenipotenciaria (como fue la Convención de Minamata, en 2013) o, en el caso de algo negociados en la sede, los países podrían firmarlo allí. Las firmas son un buen comienzo, pero solo entrará en vigor y obligará legalmente a los signatarios una vez que un número determinado de países lo haya ratificado, lo que indica que sus leyes nacionales ahora están alineadas con la convención. Como dijo John, “ha pasado mucho tiempo en la fabricación”.
(Divulgación completa: asistí a las reuniones segunda y novena del Grupo de trabajo, así como a las reuniones 6 a 14 del ICP, y también estuve en la conferencia plenipotenciaria donde se abrió la firma del Convenio de Minamata).