La ayuda y las inversiones de China en África tienen una serie de objetivos pragmáticos , y muchos de ellos se están cumpliendo (logrando así los rendimientos esperados) a costa del aumento de los retrocesos de los gobiernos africanos y los grupos locales, así como las crecientes preocupaciones de seguridad. Estos objetivos pragmáticos incluyen:
- Financiamiento de bajo costo a cambio de recursos naturales, con algunos préstamos que utilizan derechos de recursos naturales como garantía
- Proyectos conjuntos de exploración de recursos naturales (derechos de recursos compartidos o derechos con vencimiento prolongado)
- Facilitar la expansión continental de los conglomerados chinos a través de empresas conjuntas con empresas regionales (abarca desde redes de telecomunicaciones, centrales hidroeléctricas, carreteras, etc.)
- Desarrollar mercados para las exportaciones de China. Los productos chinos de bajo costo ya dominan el continente, pero otros sectores como la maquinaria pesada aún ofrecen oportunidades
- Acumula influencia política, también conocido como el “juego largo” geopolítico en un continente con un considerable potencial de crecimiento
África juega un papel importante en la hoja de ruta de recursos de China
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Es importante ver la posición cambiante de China del no intervencionismo a un participante activo en la misión de paz de la ONU en Sudán del Sur desde la perspectiva de los recursos naturales. La Administración de Información de Energía de EE. UU. Considera que el 13% de las importaciones de petróleo crudo de China desde Angola, el 2% desde Sudán del Sur, el 2% desde el Congo, con un total de 22% proveniente de África.
El Medio Oriente sigue siendo la mayor fuente de importaciones de petróleo crudo de China, aunque los países africanos, particularmente Angola, comenzaron a contribuir más a las importaciones de China en la última década. Como parte de la política de seguridad del suministro de energía de China, los CON del país están tratando de diversificar las fuentes de suministro en varias regiones a través de inversiones en el extranjero en proyectos petroleros aguas arriba y contratos a largo plazo. En 2014, Oriente Medio suministró a China 3,2 millones de bbl / d (52%). Otras regiones que exportan petróleo a China incluyen África con 1.4 millones de bbl / d (22%), América con 667,000 bbl / d (11%), Rusia y la ex Unión Soviética con 778,000 bbl / d (13%), Asia -Región del Pacífico con 127,000 bbl / d (2%) y 27,300 bbl / d (<1%) de otros países. Arabia Saudita y Angola siguen siendo las dos mayores fuentes de importación de petróleo de China, y juntas representan el 29% de las importaciones totales de petróleo crudo de China.
La seguridad energética exige una participación activa (por lo tanto, influencia) en asuntos de seguridad regional, incluso si va en contra de la renuencia histórica de China hacia las actividades militares extranjeras fuera de su esfera de influencia tradicional. El Consejo de Relaciones Exteriores publicó “China en África” en abril de 2015:
La secesión de Sudán del Sur en julio de 2011 complica aún más las cosas. China había apoyado durante mucho tiempo, principalmente a través de la venta de armas, los esfuerzos del gobierno de Jartum para aplastar un levantamiento rebelde de larga data en el sur. Sin embargo, con la mayor parte del petróleo del área ubicada en lo que ahora es Sudán del Sur, China recalibró su política hacia los rebeldes del sur de Sudán. A medida que el conflicto continuó, el enviado de China a África, Zhong Jianhua, realizó numerosas visitas a la región en un intento por ayudar a elaborar una solución diplomática para la lucha interna de los países. Luego, a fines de 2014, China envió setecientas tropas de combate a Sudán del Sur, marcando el primer batallón de infantería chino en participar en una misión de paz de la ONU. Wang Yi, ministro de Relaciones Exteriores de China, también fue enviado a principios de 2015 para ayudar a mediar en las conversaciones entre las facciones en guerra de Sudán del Sur.
El “modelo de Angola”
En el mismo artículo, el Consejo de Relaciones Exteriores también elaboró el “Modelo de Angola” de asistencia económica de China.
Algunos expertos se refieren a la estrategia de financiamiento de China como el “modelo de Angola”, por el cual Beijing otorga préstamos a bajo interés a países con bajas calificaciones crediticias y, a su vez, recibe derechos favorables para desarrollar proyectos petroleros y mineros. En 2014, el Premier Li presentó un paquete de financiación adicional por un total de al menos $ 12 mil millones para África, extendiendo las líneas de crédito en $ 10 mil millones y aumentando el Fondo de Desarrollo China-África en $ 2 mil millones. Los expertos dicen que la mayor parte de la financiación de China ha tomado la forma de financiación de infraestructura, que es muy necesaria en el continente; El gobierno central chino, incluidos sus bancos estatales, dijo que proporcionará $ 1 billón en financiamiento para África para 2025, gran parte de lo cual se destinará a infraestructura, incluidas carreteras transnacionales, ferrocarriles y aeropuertos.
Préstamos respaldados por productos básicos de China y oportunidades comerciales para intereses comerciales chinos
El Brookings Institute describió ejemplos adicionales de préstamos respaldados por productos básicos y oportunidades para que las grandes empresas estatales chinas participen en grandes proyectos en el extranjero. Además, la preferencia de las empresas chinas de emplear trabajadores chinos, que van desde trabajos manuales de baja calificación hasta especialistas en asesinatos aéreos desde China, ha creado descontento local.
Desde el comienzo de la reforma y apertura de China, especialmente después de 2000, África se ha convertido en un socio económico cada vez más importante para China. África disfruta de ricos recursos naturales y potencial de mercado, y necesita urgentemente infraestructura y financiamiento para el desarrollo para estimular el crecimiento económico. El financiamiento para el desarrollo chino, combinado con la ayuda, tiene como objetivo no solo beneficiar a los países receptores locales, sino también a la propia China. Por ejemplo, la “ayuda vinculada” de China a la infraestructura generalmente favorece a las empresas chinas (especialmente a las empresas estatales), mientras que sus préstamos en muchos casos están respaldados por recursos naturales africanos.
Gran parte del financiamiento chino a África está asociado con la obtención de los recursos naturales del continente. Usando lo que a veces se caracteriza como el “Modelo de Angola”, Chinas con frecuencia otorga préstamos a bajo interés a naciones que dependen de productos básicos, como petróleo o recursos minerales, como garantía. [13] En estos casos, los países receptores suelen sufrir bajas calificaciones crediticias y tienen grandes dificultades para obtener financiación del mercado financiero internacional; China hace que el financiamiento esté relativamente disponible, con ciertas condiciones.
Aunque los préstamos respaldados por productos no fueron creados por China, los principales bancos occidentales estaban otorgando dichos préstamos a países africanos, incluidos Angola y Ghana, antes de que China Eximbank y Angola completaran su primer préstamo respaldado por petróleo en marzo de 2004, pero los chinos construyeron el modelo para escalar y aplicarlo utilizando un enfoque sistemático. En Angola en 2006, USD 4.000 millones en préstamos de este tipo probablemente ayudaron a las compañías petroleras chinas a ganar los derechos de explotación de múltiples bloques petroleros. [14] En 2010, la adquisición de Sinopec de una participación del 50 por ciento en el Bloque 18 coincidió con el desembolso del primer tramo de financiamiento de Eximbank, y en 2005, la adquisición de derechos de Sinopec al Bloque 3/80 coincidió con el anuncio de un nuevo préstamo de USD 2 mil millones de Eximbank de China al gobierno de Angola. [15] En 2008, el Grupo de Ferrocarriles de China utilizó el mismo modelo para asegurar los derechos mineros de las minas de cobre y cobalto de la República Democrática del Congo bajo el lema “Proyectos (de infraestructura) de recursos”. [16] Según Debra Brautigam, un experto superior en Relaciones entre China y África, entre 2004 y 2011, China alcanzó acuerdos similares sin precedentes con al menos siete países africanos ricos en recursos, con un volumen total de casi USD 14 mil millones. [17]
Además de asegurar los recursos naturales de África, los flujos de capital de China hacia África también crean oportunidades comerciales para los contratistas de servicios chinos, como las empresas de construcción. Según los analistas chinos, África es el segundo mayor proveedor de contratos de servicios de China, y “cuando proporcionamos asistencia a África de RMB 1 billón, obtendremos contratos de servicio por valor de USD 1 billón (RMB 6 billones) de África”. [18] En a cambio de la mayor parte de la ayuda financiera china a África, Beijing requiere que la construcción de infraestructura y otros contratos favorezcan a los proveedores de servicios chinos: el 70 por ciento de ellos va a empresas chinas “aprobadas”, en su mayoría estatales, y el resto está abierto a empresas locales, muchas de los cuales también son empresas conjuntas con grupos chinos. [19] En este sentido, el financiamiento de China a África, incluida la ayuda, crea negocios para las empresas chinas y oportunidades de empleo para los trabajadores chinos, un objetivo fundamental de la estrategia de salida de Beijing.
Conclusión
Tomando todo junto, el enfoque de China hacia África es holístico, a largo plazo y con un fuerte énfasis en el desarrollo de energía y mercado para los bienes y servicios chinos. Es correcto llamarlo una inversión, y hasta ahora está dando sus frutos. Dado que las empresas estatales chinas son esencialmente mini reinos por derecho propio, es más difícil anticipar si un cambio agregado en las prácticas de contratación y las relaciones laborales se impondrá en sus operaciones en África, y la historia tiene ejemplos suficientes de que el aumento del costo del mantenimiento de la seguridad puede hacer Un esfuerzo empresarial más difícil de justificar.
Se trata de ganar corazones y mentes
