¿Por qué es necesario tener una legislación nacional para “adoptar” una convención internacional o un tratado internacional?

Al menos en los Estados Unidos, es una expresión de poderes separados. Ni el Presidente ni el Congreso pueden comprometer completamente al país a un tratado u obligación internacional, y deben buscar el acuerdo de la otra rama para hacerlo.

Debo señalar, sin embargo, que el politólogo Richard Neustadt escribió que “poderes separados” es en realidad un nombre inapropiado:

Se supone que la Convención Constitucional de 1787 creó un gobierno de “poderes separados”. No hizo nada por el estilo. Más bien, creó un gobierno de instituciones separadas que comparten poderes. “Soy parte del proceso legislativo”, dijo Eisenhower a menudo en 1959 como un recordatorio de su veto. El Congreso, el dispensador de autoridad y fondos, no es menos parte del proceso administrativo. El federalismo agrega otro conjunto de instituciones separadas. La Declaración de Derechos agrega otros. Muchos propósitos públicos solo pueden lograrse mediante actos voluntarios de instituciones privadas; la prensa, por ejemplo, en la frase de Douglass Cater, es una “cuarta rama del gobierno”. Y con la llegada de alianzas en el extranjero, las instituciones separadas de Londres o Bonn participan en la formulación de la política pública estadounidense.

(Énfasis agregado, Neustadt, Poder presidencial)

El Artículo 2, sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos dice lo siguiente sobre el poder de los tratados del Presidente:

Tendrá poder, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado, para hacer Tratados, siempre que dos tercios de los senadores presentes estén de acuerdo …

(Transcripción de la Constitución de los Estados Unidos)

De esta manera, el Senado controla el poder del presidente para firmar tratados, que obligan formalmente al país a tomar ciertas medidas. Tradicionalmente, el Presidente recibe una deferencia significativa en asuntos de política exterior, pero al exigir al Senado que apruebe tratados, la Constitución garantiza que el Presidente no pueda alterar unilateralmente la política exterior del país, al menos con respecto a los tratados. Tenga en cuenta que esto no examina la capacidad del Presidente para aceptar compromisos más generales, o para tomar ciertas acciones dentro de su autoridad sin la aprobación del Congreso.

En la mayoría de los países, el poder ejecutivo propone una ley que debe ser ratificada por la legislatura. Esta simetría debe trasladarse a la obligación de un país con el derecho internacional para que la ley del país pueda hacer cumplir su cumplimiento.

Si este no fuera el caso, el ejecutivo podría perder, digamos una legislación ambiental, a nivel nacional, pero acordar hacer cumplirlo como parte de sus obligaciones internacionales que crean un conflicto.

En la clásica nación “dualista” como el Reino Unido, usted tiene un problema porque el Soberano es el jefe de Estado y, por lo tanto, la Reina puede ratificar un tratado sin garantías. Aunque la Reina es asesorada por su gobierno, el poder de negociar y ratificar tratados es un poder ejecutivo en el que el Parlamento no tiene autoridad.

Esto plantearía un problema importante si los acuerdos internacionales fueran automáticamente vinculantes, ya que esto permitiría a la Reina y sus ministros promulgar cualquier ley que quisieran. Para evitar esto, en el modelo “dualista”, el ejecutivo tiene el poder de hacer acuerdos internacionales como jefe de estado, pero esos tratados no tienen autoridad interna a menos que la legislatura (Parlamento) apruebe legislación habilitante.

En los Estados Unidos, tiene problemas similares, pero el federalismo lo complica mucho más. También hay cosas que se consideran “tratados” según el derecho internacional que no son “tratados” según el derecho constitucional de los Estados Unidos (es decir, acuerdos ejecutivos y acuerdos ejecutivos del Congreso). También hay “tratados” según la ley de los Estados Unidos que no se consideran “tratados” según el derecho internacional (es decir, acuerdos con tribus nativas americanas).

He encontrado dos blogs interesantes e informativos relacionados con la adopción internacional y la adopción nacional.

Adopción internacional: qué saber
Tendencias de la adopción nacional en los Estados Unidos | Lugar de la Providencia de San Antonio