Porque técnicamente, lo hace.
La estructura de la Constitución tal como fue escrita nos dice mucho sobre lo que los Framers pensaban de las tres ramas. Los primeros tres artículos de la Constitución establecen las tres ramas del gobierno.
El artículo I establece el Poder Legislativo (Congreso); El Artículo II establece el poder ejecutivo (la Presidencia) y el Artículo III establece el Poder Judicial (la Corte Suprema, así como la idea de que habrá tribunales federales inferiores, aunque deja al Congreso para establecerlos).
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El artículo I es lo primero. El Congreso es lo primero. El artículo I es, con mucho, el artículo más largo. Es la parte más larga de la Constitución. La mayoría de los poderes específicos que posee el gobierno federal se establecen en el Artículo I, Sección 8, y son poderes otorgados específicamente al Congreso
La Presidencia se ha vuelto más poderosa con el tiempo, porque los Presidentes pueden actuar de manera más rápida y decisiva que el Congreso, y porque el presidente es un solo individuo que puede atraer mucha atención individual, mientras que el Congreso son 535 personas que rara vez se llevan bien, y la mayoría la gente no sabe los nombres de la mayoría de los miembros del Congreso.
Pero la Constitución claramente visualizó la rama legislativa como la primera entre iguales en las tres ramas del gobierno.