Debido a la reorganización de Sanwan (三 灣 改編).
El 29 de septiembre de 1927, Mao Zedong llevó a cabo un experimento para “establecer sucursales del PCCh a nivel de empresas” en las tropas de Levantamiento de Otoño durante la Reorganización de Sanwan, que simbolizó el comienzo de un ejército del pueblo chino bajo el liderazgo de el CPC
Nuestro principio es que el Partido comanda el arma, y nunca se debe permitir que el arma mande al Partido.
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—— Capítulo 9, publicado originalmente en On Coalition Government (24 de abril de 1945), Selected Works, vol. III, págs. 296-97.
Este experimento condujo al establecimiento de un sistema de comandantes dobles bajo el cual un comandante militar y un comisario político comandan conjuntamente el ejército. Un comisario político es responsable de la educación política (ideología) y la organización, y está comprometido con el control civil de los militares. Técnicamente hablando, una orden militar debe ser acordada tanto por el comandante militar como por el comisario político (a veces incluso el Jefe de Estado Mayor ) antes de entrar en vigor.
Durante la guerra civil, Lin Biao, el comandante de un ejército de campo del noreste de 1,5 millones, tuvo que pedir instrucciones al politburó de 5 hombres sentado en el patio a miles de kilómetros de distancia porque no se le permitió tomar medidas sin el acuerdo del comisario político Cada orden de su ejército tenía que ser firmada por Lin, Luo y Liu, siendo Lin Biao como el comandante militar, Luo Ronghuan como el comisario político y Liu Yalou como el jefe de gabinete. Al hacerlo, los comunistas controlaron efectivamente el ejército y era poco probable que ocurriera un golpe militar.
Esto también podría explicar en parte por qué el ejército comunista fue capaz de derrotar al ejército nacionalista porque este último era en realidad una combinación de varias camarillas militares como la camarilla New Guangxi, la camarilla Shanxi y Guominjun, solo el Ejército Central estaba efectivamente controlado por Chiang Kai- shek.