Voy a responder principalmente a su pregunta principal: la que ha formulado en los detalles de la pregunta realmente debería hacerse por separado, y es sorprendentemente fácil encontrar información sobre cosas como cuántos países han ratificado cada tratado de la ONU, y así sucesivamente.
Como antecedentes, trabajé entre 2004 y 2015 en equipos de informes ad hoc que cubren reuniones de la ONU y otras reuniones internacionales sobre asuntos relacionados con la sostenibilidad, por lo que he visto problemas en casi todas las etapas posibles de convertirse en un tratado. Aquí hay algunos pasos bastante típicos para que un problema determinado pase.
- La sociedad civil (ONG, grupos de partes interesadas, etc.) identifica un tema particular de preocupación que es relevante para muchos países. Dependiendo de cómo se coordinen las cosas, podrían realizar talleres independientes de cualquier reunión de la ONU, presentar eventos paralelos a la hora del almuerzo al margen de las reuniones relacionadas de la ONU o hacer declaraciones como observadores durante las discusiones o negociaciones.
- Los países más afectados por el problema también comienzan a presionar por él. Los problemas oceánicos resuenan con países sin litoral, por ejemplo. Hay reuniones periódicas (a veces anuales) sobre ciertas áreas temáticas, que envían recomendaciones a la Asamblea General, por lo que si hay un tema de especial interés que justifique una mayor discusión o estudio, los países solicitarán que se incluya en el informe y las recomendaciones al GEORGIA.
- La Asamblea General (u otros órganos, según corresponda, como la Asamblea Ambiental de las Naciones Unidas) puede establecer Grupos de trabajo informales de composición abierta ad hoc para debatir y estudiar algo más. Estuve en varias sesiones de dicho grupo de trabajo, sobre Conservación y uso sostenible de la biodiversidad marina más allá de las áreas de jurisdicción nacional; Hace un par de años, después de aproximadamente diez años de discutir si se debería hacer algo para proteger esa biodiversidad, el GT finalizó una recomendación para avanzar.
- Si la discusión y el estudio conducen a una recomendación de que debería haber un tratado sobre un tema, entonces se establecerá un Comité Intergubernamental de Negociación o un Comité Preparatorio (también por orden de la Asamblea General o de quien sea), y se reunirá tantas veces según sea necesario, para tratar de hacer el trabajo duro de descifrar la redacción de un tratado.
- Cuando (y, técnicamente, si ) se finaliza la redacción del tratado, se abre a la firma en una Conferencia de Plenipotenciarios, a la que asisten muchos Embajadores y Ministros y tal vez incluso un Presidente o dos. Este es un asunto bastante elegante; Alguien de la Sección de Tratados de la Oficina de Asuntos Jurídicos en la sede de la ONU volará con un gran libro grueso de papel en blanco, y cada país firmará en una página separada. Solo he estado en uno de estos, para la Convención de Minamata sobre Mercurio en 2013.
- En la redacción del tratado, habrá algo sobre la entrada en vigor del tratado cuando X número de países lo hayan ratificado (o se hayan adherido a él, o lo que sea). La Convención de Minamata, por ejemplo, requiere 50 ratificaciones. Mucho más países que eso lo firmaron , pero la ratificación implica alinear las leyes nacionales con el tratado, lo que lleva tiempo. Sin embargo, son hasta 39 países, por lo que puede entrar en vigencia para 2020, cuando se supone que algunas de las reducciones y eliminaciones progresivas del mercurio entrarán en vigencia.
- Incluso después de que el tratado esté abierto a la firma, el PrepCom o INC generalmente se reunirá unas cuantas veces más, para resolver asuntos administrativos como qué organización será la sede de la secretaría del tratado, en qué ciudad se basará y todo eso.
- Una vez que se resuelvan esos detalles, y un número razonable de países hayan ratificado el tratado (no necesariamente suficiente para que entre en vigor), las partes en el tratado comenzarán a celebrar Conferencias periódicas de las Partes (COP) del tratado, para compartir información sobre el progreso realizado en virtud del tratado, discuta cualquier necesidad de protocolos, acuerdos de implementación u otros bits adicionales en virtud del tratado, y así sucesivamente.
Como algunos de mis puntos anteriores pueden haber insinuado, pueden pasar fácilmente hasta veinte o treinta años desde el momento en que las ONG identifican un problema como una preocupación crítica, mediante la creación de un grupo de trabajo, seguido de un PrepCom o INC , lo que resulta, si tienes suerte, en un tratado, que luego tiene que esperar la ratificación y la entrada en vigor … y luego ves cuánto efecto tiene realmente en el problema.
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Un claro ejemplo, por supuesto, es el Protocolo de Montreal del tratado sobre el ozono, donde los países se unieron para tratar el “agujero de ozono” sobre el Polo Sur, prohibieron los clorofluorocarbonos, y así sucesivamente. Incluso en ese proceso, hubo un debate de larga data sobre si el potencial de calentamiento global de los hidroclorofluorocarbonos que reemplazaban a los CFC era un asunto que debían abordar las partes del Protocolo de Montreal, o si debía ser transferido a la Convención Marco de la ONU en cambio climático en su lugar. Afortunadamente, en los últimos años, las partes en el Protocolo decidieron abordar el problema que habían creado inadvertidamente al exigir el reemplazo de CFC con HCFC.
El grupo de trabajo sobre biodiversidad de alta mar se desarrolló entre 2004 y 2015; El proceso de PrepCom para elaborar un acuerdo (en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar) tendrá su tercera reunión en la sede de la ONU en Nueva York del 27 de marzo al 7 de abril de 2017. Ya no estoy en el campo de los informes , pero seguiré la cobertura de mi antiguo equipo en IISD / ENB @ BBNJ PrepCom 3. Pueden pasar algunos años más hasta que sepamos si PrepCom puede llegar a un tratado redactado aceptablemente, y luego otros 5–10 años antes Entra en vigor. Entonces 2004–2025 o 2004–2030 no sería ni un poquito sorprendente.
Los acuerdos sobre bosques han sido difíciles. Hace una década, el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques esperaba crear un instrumento legalmente vinculante para todos los tipos de bosques, pero no se pudo llegar a un acuerdo y, en cambio, las partes optaron por trabajar en un instrumento no legalmente vinculante. Del mismo modo, los países europeos establecieron un comité de negociación intergubernamental para trabajar en un acuerdo forestal regional, y ese INC siguió tomando decisiones para empacar, regresar a casa y continuar sus reuniones unos meses más tarde. No estoy seguro de si alguna vez terminó.
Tengo grandes esperanzas en la Convención de Minamata sobre Mercurio. El cronograma sobre esto es algo así: el PNUMA había estado discutiendo el mercurio en sus consejos mundiales desde 2001. Los grupos de trabajo se establecieron en 2007–2008 y en 2009, seguidos por un INC que se reunió 5 veces en 2010–2013 para redactar el tratado, que luego se abrió a la firma en octubre de 2013. El INC luego se reunió dos veces más en 2014 y 2016 para establecer la secretaría y todo eso, y la primera COP será en 2017, con el tratado probablemente entrando en vigor en el Calendario 2018-2022.
Espero que esta respuesta algo larga sea útil, ¡gracias por el A2A!