Es relevante, porque el valle de Lhasa y la meseta tibetana habían sido tradicionalmente autónomos, aunque con un Amban para representar al gobierno central. Otras áreas con una población tibetana habían formado parte de las provincias chinas.
El Acuerdo de Simla (1914) habría reconocido el Valle de Lhasa y la Meseta Tibetana como “Tíbet Exterior” y bajo la soberanía china, mientras que otras áreas tibetanas (incluido el lugar donde nació el Dalai Lama actual) estaban completamente bajo soberanía del Gobierno Central. Gran Bretaña y el gobierno de Lhasa aceptaron esto, pero el Gobierno central luego lo rechazó.
El “Tíbet exterior” a veces reclamó la independencia, pero también lo retomó varias veces. El Dalai Lama actual se instaló con el apoyo del Gobierno Central. El lugar permaneció autónomo hasta que se rebeló en 1959, por reformas agrarias en un territorio habitado por tibetanos que estaba completamente bajo la soberanía del Gobierno Central. En este punto y con el Dalai Lama reclamando la independencia nuevamente, el Gobierno Central se sintió libre de cambiarlo todo.
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Cuando Nixon hizo las paces con Beijing, el Dalai Lama cambió su posición y propuso la autonomía para todas las áreas habitadas por tibetanos, incluidas aquellas que siempre habían estado totalmente bajo la soberanía del Gobierno Central.