Los presidentes de los Estados Unidos generalmente gobiernan dando órdenes a sus subordinados en el Poder Ejecutivo, que controla la gran mayoría de las agencias administrativas del gobierno de los Estados Unidos.
Entonces, por ejemplo, el Presidente decide sobre política militar como Comandante en Jefe y le dice al Secretario de Defensa que lo implemente. Si no lo hace, el Presidente tiene varios mecanismos para controlarlo, desde formal (remoción) hasta informal (vergüenza pública).
Los asuntos cotidianos del Presidente NO se llevan a cabo por orden ejecutiva, principalmente porque eso sería (a) totalmente ineficiente, (b) innecesario y (c) expondría al Presidente a una crítica pública sobre las decisiones políticas escritas. Es mucho más fácil y menos sujeto a críticas hacer todo de forma oral. Las órdenes ejecutivas generalmente se reservan para acciones importantes que el Presidente quiere tomar bajo el color de la ley sin solicitar la autorización del Congreso. Ver http://en.wikipedia.org/wiki/Exe… para algunos ejemplos.
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Todo esto es la razón por la cual los nombramientos presidenciales son tan importantes, y señala uno de los grandes fracasos de la administración de Obama hasta ahora al permitir que muchos puestos del Poder Ejecutivo permanezcan vacantes.