Esto se debe en parte a cómo el trabajo del embajador de los Estados Unidos difiere del de muchos otros embajadores.
Asistí, como escritor y / o fotógrafo, a casi dos docenas de conferencias de varios días en la sede de la ONU en Nueva York (y en muchos otros lugares en todo el mundo) entre 2005 y 2015, en el equipo de IISD Reporting Services. Si bien esto incluía ocasionalmente reuniones de alto nivel en respuesta a las crisis, con poca frecuencia puse un pie en la Asamblea General, y nunca fui a una sesión del Consejo de Seguridad. Más bien, cubrí reuniones de rutina en curso sobre desarrollo sostenible, bosques, océanos, pesca, biodiversidad marina y financiamiento para el desarrollo. Como tal, rara vez, si es que alguna vez, vi al Embajador de los Estados Unidos en la ONU: Bolton, Khalilzad, Rice o Power. La mayoría de los estadounidenses probablemente no saben lo suficiente sobre la ONU como para darse cuenta de que el embajador de los Estados Unidos en la ONU no está personalmente involucrado en muchas negociaciones de bajo nivel.
Sí, EE. UU., Como casi cualquier otro país, tiene una Misión Permanente ante las Naciones Unidas, en la ciudad de Nueva York; de hecho, su nueva Misión se acaba de construir en la última década, justo enfrente de la sede de la ONU en la Primera Avenida, incluso más cerca que la casa de Uganda! (El terreno elegido por Uganda House se adquirió a principios de la década de 1960 poco después de la independencia, pero la misión en sí se construyó durante el gobierno de Idi Amin Dada, cuyos grandes sueños llevaron a un edificio lo suficientemente grande como para que en los últimos años se hayan alquilado numerosos pisos a varias agencias de la ONU).
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Por supuesto, diferentes países tienen diferentes presupuestos.
Si bien cualquier país tendrá un Embajador (Representante Permanente) en Nueva York, las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos pueden determinar el tamaño de su personal de apoyo, así como la frecuencia con la que los Ministros o expertos en la materia pueden viajar a Nueva York para conferencias. Conocí a la ex embajadora de Sri Lanka, Palitha Kohona, cuando copatrocinó un proceso en curso sobre la biodiversidad de alta mar, pero la semana siguiente estaba en el asiento de Sri Lanka en una reunión preparatoria para una conferencia sobre financiación del desarrollo. Lo mantuvieron ocupado! Y los asientos de algunos países a menudo estaban vacíos, excepto las reuniones más cruciales, debido a la poca gente que tenían disponible y cuántas cosas sucedían a la vez.
Estados Unidos … no tiene este problema. En absoluto. Además de ser más rico y poderoso que cualquier otra persona, los EE. UU. Albergan la sede de la ONU, y cualquier persona bajo el Secretario de Estado puede recibir un boleto para el servicio Acela de Amtrak y una habitación (tal vez en la gran misión nueva , o en el peor de los casos, en un hotel) durante la semana, y algunas dietas para las comidas, y ta-dah, el experto más experto del gobierno en lo que se está negociando está allí.
Y no, esa persona no es el embajador. El Embajador se trata de incidentes o crisis internacionales de alto nivel y alta visibilidad. Para los océanos, los bosques, las finanzas o lo que sea que tenga, es probable que la delegación de EE. UU. Incluya una o más personas del Departamento de Estado que sean expertos en derecho internacional o derecho de tratados o lo que sea, y personas de cualquier otro departamento que sean responsables de El tema. Océanos? Estado y Comercio (NOAA). Bosques? Estado y Agricultura (Servicio Forestal). ¿Finanzas? Estado y Hacienda. Los estadounidenses de más alto rango que solía ver eran cosas como “Subsecretario Adjunto Principal para …”, excepto por un tipo del Estado que era lo suficientemente experto en océanos como para ser “Embajador de los Océanos”.
Así que ahí lo tienen: los países pequeños y pobres luchan por tener suficiente personal para enviar a una persona a cada reunión, mientras que el país grande, rico y poderoso que alberga a la ONU puede enviar a quien quiera, de forma barata y fácil, ahorrando a su embajador para Las cosas de alta visibilidad.